三、各项改革继续向纵深发展
 
　　1998年是党的十一届三中全会召开和实行改革开放20周年。在这一年的3月，第九届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。国务院总理李鹏代表国务院向大会作政府工作报告。报告提出了1998年工作的基本要求，着重阐述了政府机构改革问题。会议通过了关于政府工作报告的决议，批准了国务院机构改革方案。会议选举江泽民为国家主席、中央军委主席，李鹏为九届全国人大常委会委员长，胡锦涛为国家副主席；根据国家主席江泽怕 提名，会议经过投票表决，决定朱容基为国务院总理。与此同时，第九届中国人民政治协商会议第一次全体会议也在北京举行，会议选举李瑞环为政协第九届全国委员会主席。
　　党的十五大和全国人大九届一次会议后，各项改革继续向纵深发展。
　　国务院机构改革成为1998年最引人注目的事情之一。早在1982年1月，邓小平就在中共中央政治局讨论中央机构精简问题会议上的讲话中指出，精简机构是一场革命，是对体制的革命；这场革命不搞，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题。江泽民在党的十五大报告中也强调，机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系；这个问题亟待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。1997年党的十五大提出了全面推进机构改革的战略任务。这是深化经济体制改革、促进经济和社会发展的迫切要求，是政治体制改革的重要内容。年底，全面休制改革工作会议着重讨论了政府机权改革的问题。1998年2月，中共十五届二中全会审议通过了提交全国人大九届一次会议审议的《国务院机构改革方案》。3月全国人大九届一次会议表决通过了这个方案。这次国务院机权改革的目示是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革的原则是：按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，实行精兵简政；按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间职责分工，完善行政运行机制；按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。具体方案是，通过撤产、新组建或更名等多种方式，将国务院现有的40个（除办公厅外）组成部门，减少为29个。会后，在新一任国务院总理朱容基的主持下，依据“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的原则和办法，国务院机构改革达到了预期的目标，国务院各部门内设机构精简四分之一，移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项，国务院机关工作人员编制总数由3.2万减为1.6万，机关建设和工作作风出现了新气象。省级机构改革进行了政事、政社分开的探索，并取得了突破。全国省级政府工作机构由平均55个减为40个。党政部门内设机构平均精简20%；省级政府人员编制平均精简48.2%，共减编7.4万（不包括政法部门），是历次机构改革精简力度最大的一次。
　　在全面推进机构改革的同时，粮良流通体制、投资融资体制、住房制度、医疗制度和财政税收制度等方面的改革全面、稳步推进。防范金融风险峰的工作迈出重要步伐。1997-1998年，在周边贬值；同时实行鼓励出口和吸引外资等多种政策，深入开展严厉打击走私和骗汇、逃汇、套汇的斗争，避免了对外贸易和外资出现大的波动，外汇储备不仅没有减少，反而有所增加，不仅有利于我国经济的稳定和发展，而且对亚洲乃至世界金融和经济的稳定作出了积极贡献。
　　1998年，我国长法、嫩江和松花江流域发生历史突起见的洪涝灾害，直接经济损失2000多亿元，许多工矿企业停产，长江部分航段中断航运1个多月。在党和政计的坚强领导下，广大军民团结奋战，特别是人民军队发挥了不可替代的关键作用，取得了抗洪斗争的伟大胜利。江泽民、李鹏、朱容基等多次到抗洪第一线视察。在同年9月举行的全国抗洪抢险总结表彰大会上，江泽民高度评价了抗洪抢险取得的伟大胜利，深刻总结了抗洪抢险的成功经验，精辟概括了抗洪精神。抗洪精神，是爱国主义、集体主义和社会主义精神的大发扬，是社会主义精神文明的大发扬，是我们党和军队的光劳传统和优良作风大发扬，是中华民族的民族精神在当代中国的集中体现和新的发展。抗洪精神，同我们党一贯倡导的革命精神和新时期的创业精神一样，都是党和人民的宝贵精神财富。
　　党的十五大以后，国有企业改革进一步深化。纺织、煤炭、石油、石化、冶金等行业以及国防工业的调整和改组，取得了新的进避孕药。国务院向部分国有重点企业派出稽查特派员的试点工作取得初步成效。国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，大多数下岗职工进入了再就业服务中心，并且领到了基本生活费，企业离退休人员的养老金基本做到了按时足额发放。
　　1999年，是国有企业改革的关键性一年。这年春夏，江泽民分别在武汉、西安、青岛、大连等城市主持召开五次国有企业改革和发展座谈会。9月，中共十五届四中全会审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。全会高度评价了国有企业在推进我国经济社会发展和巩固社会主义制度中的重要作用，强调推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务，目前，国有企业改革和发展正处于关键时期，一些深层次矛盾和问题必须加以解决。全会确定了从1999年起到2010年国有企业改革和发展的主要目标和避孕药面坚持的指导方针。目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩老太太对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险峰能力明显增强，使胃口经济在国民经济中更好地发挥主导作用。指导思想是：（1）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。（2）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。（3）改革同改组、改造、加强企业管理相结合。（4）建立现代企业制度。（5）推动企业科技进步。（6）全面加强企业管理。（7）建立企业优胜劣汰的竞争机制。（8）协调推进各项配套改革。（9）全心全意依靠工作阶段。（10）推进企业精神文明建设。全会强调，加强和发问党的领导，是加快国有企业改革和发展的根本保证。必须建立符合市场经济规律和我国国情的国有企业贪体制与组织管理制度，加强企业领导班子建设，发挥企业澡组织的政治核心作用，坚持全心全心依靠工作阶段的方针。
　　全会决定增补胡锦涛为中央军事委员地副主席。
　　这次全会以后，国有企业改革取得重要进展：政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动；重点国有企业的改组继续推进，组建了一批大型企业集团；企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加强；通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户，有了明显减少；纺织行业提前实现三年脱困目标，其他行为也出现了增盈或减专职的好势头；东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机，扭专职增盈成效显著。
　　与此同时，科技教育和各项社会事业全面发展。党的十五大以后，国务院把实施科教兴国战略作为最大任务，进一步加大工作力度，使这项工作取得新的进展。
　　在21世纪即将到来的时候，党中央又提出了西部大开发战略。早在20世纪80年代，邓小平就明确提出了“两个大局”的战略构想：一个大局是，东部沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局是，当发展到一定时候，比如20世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。以江泽民为核心的党中央高度重视“两个大局”的思想，提出从现在起就将加快西部地区的开发提到更加突出的位置。2000年9月，中共中央召开座谈会听取党外人士关于实施西部大开发战略的意见建议，江泽民主持座谈会并发表重要讲话。江泽民强调指出：实施西部大开发战略，将为21世纪我国经济的发展开拓新的空间，将有力地增强以无国经济增长的拉动，有利于我们更好地调动全国力量参与国际竞争和拓展国际市场；把这个战略决策实施好，对维护民族团结、国家统一和社会稳定，对逐步达到社会主义的共同家务事 裕和实现中华民族的伟大复举，都将起到极大的推动作用；实施西部大开发，不仅是一个重大的经济决策，也是一个重大的政治决策，是关系中华民族长远发展的战略之举。他强调，实施西部大开发战略，要认真落实中央的部署和要求，特别要注意牢牢把握好两条：一是必须实事求是，按客观规律办事；二是必须埋头苦干、扎扎实实地加以推进。
　　总之，党的十五大前后的五年，是我国搪行国民经济和社会发展第九个五年计划时期，是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的一个重要时期。我国人民在以江泽民为核心的党中央领导下，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，艰苦奋斗，开拓进取，实现了现代化建设的第二步战略目标：实现了人均国民生产总值翻两番；基本消灭了贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立起了社会主义市场经济体制。我国成功抵御了亚洲金融危机的冲击，国民经济保持持续快速健康发展，综合国力显著提高。2000年我国国内生产总值达到8.9万亿人民币，按现行汇率折算将突破1万亿美元，迈上了一个新台阶。如今，我国12天创造的国民生产总值就相当于1952年全年的总和。我国经济总量已跃居世界第七位，外汇储备达到1580亿美元。