丰富新内涵 拓展政务优化管理新空间
寻找新载体 力求“两个年”活动新突破
中共螺洋街道委员会 螺洋街道办事处
（二○○二年九月二十五日）

    基层管理模式的改革一直是困扰我们永恒常新的话题。发展中的螺洋，机遇与挑战并存，困难和问题同在。随着工业化、城市化强有力的推进，我们正面临着新旧观念、新旧体制的碰撞，面临着当前与长远、集体与个人利益格局的调整。街道党委认为，按照“再造一个新路桥”的定位，实现大工业、大城建、大农业的格局，就必须对不合时宜的管理模式进行一次革命，不断在内涵和功能上对政务优化管理进行更新和完善，抓住制度创新的先发优势，以更优化、更合理的机制迎合千头万绪的工作，不断总结探索，与时俱进，为经济和社会的全面发展提供强大的思想、组织保证。

    一、迫时代眉睫，深化政务优化管理机制
    我们深化政务优化管理，主要是基于以下三方面的考虑。
    ——深化政务优化管理，是巩固“三个代表”学教成果的需要。如何确保巩固“三个代表”学教成果，建立一套系统、科学、有效的政府运行机制，让干部经常受教育，群众长期得实惠，是我们孜孜以求的主题。“三个代表”其根本就是代表最广大人民群众的根本利益，深化政务优化管理能更好地转变机关工作作风，较大程度地满足人民群众的民主参政需求。
    ——深化政务优化管理，是适应机构改革转变职能的需要。市场经济就是竞争经济。区域之间竞争的关键因素是政府效率。这就要求政府及时改变传统观念，加大改革力度，提供优质的公共服务，打造良好的投资环境。政务优化管理打破了传统的政府运作机制，提高了办事效率，增加了政府行为的公开性和透明度，树立了党和政府的新形象。
    ——深化政务优化管理，是转变基层干部作风的需要。传统的工作作风和工作方法已无法适应发展的要求。如何营造一个良好的制度环境，以制度约束干部的行为，最大限度地调动他们的积极性，激发他们的创造力，发挥他们的潜能，是值得认真思考的问题。坚持和深化政务优化管理，实质上是一次以“让人民满意”的权力观与价值观的再调整，是加强基层干部队伍建设的有益探索。

    二、抓制度建设，完善政务优化管理举措
    政务优化管理是一项以全程为民办事、政务公开、干部监督激励三项内容为载体，规范政府行为、转变工作作风、为民排忧解难的长效机制。全程为民办事机制是政务优化管理的目的，由全程为民办事、现场办公、民主恳谈和政务回访等四个环节组成；政务公开机制是政务优化管理的基础，包括政务公开、政务热线电话和政务监督三个部分；干部监督激励机制是政务优化管理的保障，包括“六制三奖”，即干部承诺辞职、中层干部竞争上岗、干部岗位目标考核、干部预警、干部待岗学习、干部廉政责任追究制度和突出贡献奖、工作创新奖、最优服务奖。
    我们在实施中因地制宜对各项措施进行不断调整、充实、完善。一是规范村级代办制度，明确每周三晚为代办时间，全体机关干部下代办点工作，接受群众来访，解决群众困难，把属于办事处解决的事项带回，再将办理结果送回群众手中。据统计，到目前为止，当场解决群众交办事项174件，有19件带回提交相关部门联合处理。二是加强“办事中心”建设，明确一名班子成员专职分管，在原有税务、城建、土管、计生、广电、工业、咨询等七个窗口的基础上，增设民政、村帐代管二个窗口，并进一步缩短办理事项的承诺期限，建立办事快速通道。三是抓好班子承诺辞职的同时，把这项制度向中层干部层面延伸。九位中层干部围绕街道今年工作目标、任务及去年的考核情况在全体机关干部和村干部会议上公开承诺。四是把政务优化管理向村级拓展，对村级制度进行整理、修订，完善了33项以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为内容的规范化制度。组织新班子进行培训，加以学习、领会、实施。五是开展村干部离任财务审计，组织专门审计小组对23个村（居）的财务进行审计。到目前，已完成20个村（居）审计工作，并立案查处2例经济案件，挽回村级集体经济损失2.5万元。此外，我们把审计结果及时在村政务视窗上公开，在螺洋政务信息网上发布，给群众一个明白，还干部一个清白。同时，全面实施村级财务“零接待”。六是为全面、合理、公正地评价机关每位干部的德、能、勤、绩，改革以往年终民主测评作为考核干部唯一依据的做法，出台了《螺洋街道机关干部工作目标管理考核办法》（千分制），采取定性和定量相结合，以机关日常考核、驻村工作考核、年终民主测评、区年终综合考核为主要内容予以综合评定。 

    三、融“两个年”活动，丰富政务优化管理内涵
    我们将实施政务优化管理交融于“两个年”活动中，在“两个年”活动与深化政务优化管理之间找准了结合点，开展“零距离”、创建“学习型组织”等活动。
    （一）实施“串百家门、办千家事、暖万家心”的“零距离”活动
为解决机关干部在“思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风”等方面存在的突出问题，我们实施了“零距离”活动。一是完善干部下村制度。要求机关干部每周下村不少于2次，变坐汽车为骑自行车，把机关干部的身影留在村间田头。同时，推行驻村干部联系卡制度。我们为每位机关干部统一印制了“便民联系卡”，卡上印有“有事请找我”及该机关干部的名字、联系电话，发放到广大群众中去，方便群众办事。二是推行夜宿制度，解决干部走读现象。我们对值班作了重新调整，要求每位干部夜值班必须留宿在办事处，除履行值班职责外，还要深入农户，开展谈心交心，为群众释疑解惑，与群众交朋友。三是开展“一人一村一调研”活动。每位机关干部下村调查研究，写出不少于1000字的调研报告，并开会交流。据统计，对23个村（居）共查摆出73项问题和不足，提出85条建设性意见。我们对此进行汇总，并形成整改措施。四是端正办事态度，提高办事效率，重点开展“四个一，四个心”活动。要求对每位来机关办事的群众有一张亲切笑脸，一句文明用语，一杯暖心清茶，一个明确答复；听取意见要真心，解决问题要诚心，为民办事要热心，接待来访要耐心。
    （二）创建“笃学、勤学、精学、专学”的学习型组织活动
对于身处基层第一线的机关干部，只有通过学习，才能把各种丰富的感性认识转化为指导工作的理性认识。为此，我们开展了创建学习型组织活动。一是开展“发展是螺洋唯一选择”的大讨论。在机关和事业单位中围绕“你到螺洋为什么、你在螺洋做什么、你离螺洋留什么”开展专题讨论；在村（居）和企业单位中围绕“螺洋要发展，我们怎么办”开展专题讨论，倡导艰苦创业的螺洋精神、真抓实干的工作作风，激发广大干部群众“创新创业创大业、干净干事干成事”。二是全面开展“外学李友星、内学黄凌”活动。通过收看电视、收听广播和举办先进事迹报告会等形式，学习李友星、黄凌等新时期下涌现出的人民公仆先进事迹。树立起奋发有为的斗志、只争朝夕的雄心、克己奉公的正气。三是强化中心组理论学习。重点围绕江总书记“5.31”讲话、全国“三个代表”学教总结会、省十一次党代会等精神和《党政干部选拔任用条例》开展学习，着重培养干部运用马克思主义理论、观点解决实际问题的能力和水平。四是完善机关干部学习制度。在每周一下午的机关学习会上，安排2到3位机关干部上台谈学习体会，锻炼了机关干部的写作和口头表达能力。五是创办并刊发《今日螺洋》，介绍党委、办事处各项中心工作所取得的成就，讴歌在工作中涌现出的先进事迹，激励干部群众锁定目标，万众一心，励精图治，苦干实干，全力投身建设发展的宏伟大业。

    四、显工作业绩，广结政务优化管理硕果
    政务优化管理的完善、提高和深入，使我们的事业得到了发展，干部素质得到了提高，人民群众得到了实惠，民主政治得到了巩固。政务优化管理作为基层党委政府自我管理、自我完善、自我发展的有力抓手，经过我们不断在实践中探索和求证，其不可替代的作用已日益凸现。政务优化管理已成为新时期下基层工作不断立破、不断超越的必由之路。
    （一）围绕中心毫不放松，重点工作稳步推进
    我们按照区委、区政府提升“三个力”的要求，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，向政务优化管理要素质，向政务优化管理要效率，使政务优化管理在各项工作中体现出永葆青春、长盛不衰的蓬勃朝气。一是中心工业区进展顺利。首期台州（吉利）汽车工业城开工建设，可望年内实现汽车投产的目标。完成涉及7个村的土地征用，拆迁房屋200余间，其中向北屋村实施了整体搬迁。二是重点工程成效斐然。长7.5公里的高速公路连接线和占地500亩的南山生态植物园征地、拆迁任务过半，本月28日举行开工仪式。路院路、银安街、南山街、银苑路等道路框架基本形成。南山小区、南山工业区等一批重点工程正加速启动。三是小区建设稳步推进。2平方公里的南山小区规划所涉及7个村的安置和旧村改造正逐步推进。全体干部发扬吃苦耐劳和连续作战的工作作风，体现的是敢打大仗、打硬仗的态势，一股建设热潮已在螺洋大地掀起。
    （二）为民办事继续深入，干群关系更为密切
    为民办事是政务优化管理的核心内容。为此，我们不断拓展“办事中心”的服务范围，提高服务水平，缩短办事期限，体现了便民、亲民、益民的观念，密切了党群、干群关系。截止今年8月，“办事中心”共接待群众万余人次，受理群众交办事项7476件，办结7149件，除未到承诺期的事项外，办结率达100 %，从每季一次的政务回访情况看，群众反馈满意率均在99.8%以上。回访中群众告诉我们，以前到政府部门办事，除了“门难进，脸难看，话难听”的衙门作风外，对普通百姓来说，最难的还在于办事摸不着门，不知道需要办哪些手续，涉及哪些政策法规。因此，群众办事，自然与“求人、找人、托人”联系在一起，“有熟人”似乎成了办事“多快好省”的前提。而我们实施的政务优化管理，为百姓铺设了办事的绿色通道，开展“政务超市”式的服务，把主动接受群众的需求引入政府公共服务，使政府工作因与群众有距离而产生的不可名状的神秘走向公开，使办理事务更加便捷，服务场所更加公开，监督机制更为有力，群众反响更为满意。我们在罗家池村民情夜谈会中，针对群众反映， 修建了一条水泥路。路建成后,由于交通方便，该村甘蔗价格每公斤提高了0.4元，群众一致称赞这是一条“致富路”。
    （三）内部运作规范科学，工作作风明显改善
    基层工作许多问题的症结，往往归结于干部作风不实。在实施政务优化管理中，各项具体工作的操作和落实，使机关干部普遍认为，现在工作虽忙，经常要放弃双休日，但是心里更加踏实。群众普遍认为办事处机关运作繁忙，加班加点，不分昼夜，办事更加方便了。政务优化管理要求干部深入群众，了解当前群众关心和迫切需要解决的问题，畅通群众反映渠道，把群众的第一信号及时掌握起来。推行夜宿制度以后，使我们的为民服务更主动、更及时、更有效。9月13日，特大暴雨袭击我区。凌晨 4点，向北屋村养猪户徐某电告办事处，称其猪圈进水，100多头生猪被困。接报后，值班同志马上赶赴现场，采取紧急调运沙包等一系列措施，使其损失降到最低限度。有压力才会有动力，有动力才会有业绩。作风的转变要靠好的制度来保障，我们采取一系列干部监督激励机制以后，使每个机关干部增强了危机感、责任感和荣誉感，从而营造了一种先进更先进、后劲赶先进的良好氛围，推进了街道整体工作。针对工作点多线长、量大面广，街道党委始终驾驭全局，统领各方，发挥团队精神和整体效能作用。班子成员率先垂范，身先士卒，真正做到一级带一级，一级抓一级，以实际行动来影响和感染大家。老同志能正确对待公与私、进与退、得与失、奉献与索取，充分发挥传帮带作用。年轻同志敢于进取，以新的热情创造出了新的业绩。在去年考核中，机关有位同志因名列末三位，被处以待岗。今年该同志主动请求加入征地拆迁工作组，起早摸黑，吃苦耐劳，始终站在工作的最前沿。台州汽车工业城土地征用进展顺利，向北屋村整体搬迁平稳过渡，无不折射出机关干部良好的工作作风。所有的一切，靠的就是耐心细致的政治思想工作，靠的就是街道与村两级干部良性互动、众志成城，靠的就是制度的健全和保障。

    五、谈工作体会，感触政务优化管理启示
    扩大基层民主，是发展社会主义民主政治的重要基石。我们对政务优化管理和“两年”活动的实践及成效进行理性的审视，探究其规律，从制度和载体上分析和论证，对于更好地促进基层民主政治建设的深入开展，推动经济发展和社会全面进步，无疑是十分必要的。党风正，则民心顺；民心顺，则万事兴。制度保障、载体推进是转变作风的根本，民本意识的升华是解决作风问题的切入点和突破口。
    启示之一：成在制度，胜在创新
    政务优化管理必然孕育着制度的创新。延安整风运动，开创了制度建设与作风建设的先河，“八个坚持、八个反对”也是解决党的作风问题。但一切都要以制度建设作为基础和保障，并把握与时俱进的理论品质。作风建设存在的种种问题，都是与某些制度上的弊端相关，因循守旧、不思进取归根到底是因为干部人事制度对平庸者缺乏应有的制约力，独断专横、软弱涣散的根源在于权力监督机制的不健全，官僚主义、以权谋私等不正之风更需要从制度上查找原因。只有制度创新，才能使受制于制度的人乐于接受新观念，惯于接受新挑战，勤于接受新思想，不断创造性地开展工作。因此，要使好的作风成为干部自觉遵循的准则，关键在于建立、完善一整套政务运作制度。以设计制度和双向激励来诱发整体效能，以内力的自动和外力的推动来保证目标的实施。
    启示之二：重在载体，贵在行动
    政务优化管理必须以载体推进而得以深入。国以民为本，党以民为基。我们处于改革、发展、稳定的第一线，直接向群众展示着党的形象和作风。我们的所思所想、所言所行关乎民情，我们的工作力度、发展速度和群众所接受的程度关乎民意。我们要取得群众信赖，就要做一件件实实在在的好事，解决一个个实实在在的问题，实行一项项实实在在的举措。我们要取得群众理解，就要真热情，实工作，公处事，正自身，真正做到深入实际，调查研究，为群众办事，为困者送暖。为此，必须寻求载体，把工作付诸于行动。真正让群众参与，让群众满意，让群众评判。拉近与群众之间距离，架起干部与群众的连心桥。改变不切实际、方法简单的现象，使触角延伸到新的广度、新的高度，以合心、合力、合拍的干劲投身到工作中去。事实雄辩地佐证，制度的完善、载体的创新是人心的凝聚点、作风的转变阀、工作的推进器，也是基层工作求改革、求突破、求发展的有效路径。
    各位领导、同志们，政务优化管理润滑了我们的工作，健全了我们的制度，规范了我们的行为，昂扬我们的斗志。一切的一切足以说明政务优化管理把我们带入了经济和社会全面发展的快车道。政务优化管理是植入基层社会的一种制度创新，是推进作风建设的一次实践，有许多亟待破解的难题，坚持、完善、推进政务优化管理和“两个年”活动，更期待着我们进一步探索和思考。

    二、实施村级财务零接待

    村级财务管理历来是我街道村级党风廉政建设的工作强项。今年，在继续实施村帐代管、村级公务限额接待、集体报帐等制度的基础上，积极探索村级“零接待”制度，专门制订螺洋街道村（居）“零接待”暂行规定，明确指出各村（居）在公务活动中，不得以任何理由、任何方式对街道、村（居）及各级单位（部门）干部提供吃请和其它消费活动，不能为其变相报销接待费用，更不能向其赠送礼品、礼金或其它支付凭证。对确需予以接待的，每人每餐不得超过30元，但每次支出须经街道“零接待”领导小组审核通过，并将费用在村（居）管理费用中列支。同时，强调各村（居）严禁私设“小金库”列支接待费，严禁在承包、租赁、入股企业单位列支接待费以抵扣应上交款项，坚决堵死接待费开支漏洞。今年，23个村（居）均已实现“零接待”，且没有出现一例违反规定报销接待费用事件。


    三、推行夜宿、夜学、夜办、夜谈制度
    解决干部“走读”问题

    “走读”现象是架在干群之间的一道鸿沟。今年街道推行夜宿夜学夜办夜谈制度，寻找到一条治理干部“走读”的有效途径。夜宿，要求机关干部值班必须留宿单位，并利用晚上时间深入村居，开展访贫问富、访富问计，为群众释疑解惑。夜学，每周安排一晚集中学习，提高干部理论和业务水平，引导其正确认识解决“走读”的重要性和必要性，营造整治“走读”势在必行的氛围。夜办，规定周三晚为代办点工作时间，要求机关干部下到各代办点，接待群众来访，受理群众交办事项，做到受理一件，落实一件。夜谈，变被动为主动，组织机关干部每月一晚，以片为单位，下到村居，召开民主恳谈会，将会上群众所提的意见、建议等分类填入《民情登记表》，将会议内容记入当日民情日记，并及时反馈给分管领导。同时，由街道两位副书记组成督查组，不定期督查，通报抽查结果，并将此与干部年终评优考核挂钩，进一步巩固了治理“走读”成果。

    四、率先创建学习型组织

    对于身处基层第一线的街道机关干部，只有通过学习，才能不断提高理论水平和工作能力，把各种丰富的感性认识转化为指导工作的理性认识。为此，我们在区委开展“两争一推”活动前率先推出以“笃学、精学、勤学、专学”为主题的学习型组织创建活动，为全区学习型组织创建活动提供了借鉴，《螺洋街道努力创建学习型班子》在全区党委（党组）中心组理论学习会经验交流会上交流。在街道学习型组织创建活动中，我们强化中心组理论学习，建立完善学习机制，增强学习的自觉性；精选学习内容，做到马克思主义要笃学，本职业务要精学，修身素质要勤学，急需知识要专学，开展“三问”大讨论，确保理论对实践的指导作用；针对重大问题和形势发展需要，以掌握思想方法和工作方法为主线，与时俱进把握学习重点，确保学习、工作两不误；实施“一人一村一调研”，集中学习与调研紧密结合，带着课题下基层，探索解决发展中矛盾的新思路、新方法。学习型组织的创建活动营造了一个良性互动的学习环境，进一步激发了机关干部投身螺洋建设宏伟大业的热情，为街道今年各项工作任务的顺利完成提供了精神动力。

    五、村级“三个代表”学教
    及农村文化阵地建设创出特色

    在全国上下积极开展村级“三个代表”重要思想学教活动中，我们结合本地实际，在圆满完成上级规定的学教任务外，创造性地开展工作，尤其是在加强农村文化阵地建设方面的创新做法，得到了省、市、区有关领导的充分肯定。省委领导、市委领导曾亲自到螺洋视察该项工作。我们的做法是：首先以街道罗家池村一庙宇改建为试点，通过资源整合，在外形和内部结构上进行改造，彻底消除迷信痕迹，使之成为村民学习时事、农技信息和开展群众性文体活动的农村科技文化活动中心。之后，在街道所有具备条件的村居进行推广，期间共改建成立活动中心21个，极大了改善了农村社会风气，丰富了农民文化生活。1月，在罗家池村召开了全区农村文化活动中心现场会，我们的典型做法在全区得以推广。

    六、实施机关干部岗位目标责任千分制考核

    为全面、合理、公正地评价机关每位干部的德、能、勤、绩，改革以往年终民主测评作为考核干部唯一依据的做法。我们对机关干部实施了岗位目标责任千分制考核。考核采取定性和定量相结合，分四大类对干部进行综合评定。一是机关日常考核，分别对其参加政治学习、上下班、值班、接待群众办事等15个方面进行细化考核，明确奖罚分标准和依据；二是驻村工作考核，对干部下村及所驻村的各项工作完成情况、村级制度、重大事项、村干部违法违纪等作出相应奖罚分规定；三是年终民主测评，按比例换算考核分；四是区年终综合考核，按考核排名及移位情况，及办公室或个人受表彰情况，折算成相应分数。同时，专门建立综合考核领导小组、考核工作小组和考核监督组，加强领导和督查，并下文规定考核结果兑现标准，将考核得分直接与干部年终奖挂钩，从而营造了一种先进更先进、后进赶先进的工作氛围，在实现了干部评价考核管理体系的科学化、规范化和最优化方面探索出了一条新路。


    七、大力发展绿色无公害农业

    2002年，我们大力发展绿色无公害农业，把实施绿色农产品计划、申报省级以上绿色认证工作视为重中之重。一是提高农户绿色意识，开展了农产品质量安全计划活动，发放科技资料5000余份。同时，外聘人才，加强农业科技培训。二是培育绿色园区，建立了3000亩规模的绿色杨梅基地、500亩蕃茄无公害基地和200亩荸荠无公害基地，并组建了相应的农业合作社。三是重视品牌认证。落实专门人员负责农产品绿色认证工作，并在人力和资金上给予保证。实现了螺洋绿色产品认证工作零的突破，螺洋牌东魁杨梅经浙江绿色农产品认定委员会认定，并被省级政府批准为浙江绿色农产品。

    八、“三个一”干部形象工程

干群间外在形象的差距一定程度上疏远了干群关系。为此，我们实施了“三个一”干部形象工程，旨在密切干群关系，为基层工作的顺利开展筑起坚强的群众基础。完善干部下村制度，机关干部每人分发一顶笠帽，要求骑着自行车每周下村2次以上。同时，统一为每位机关干部印制“便民联系卡”，卡上印有“有事请找我”及该机关干部的名字、联系电话等，发放给群众，方便群众办事。一年来，全体机关干部坚持以“一辆自行车、一顶笠帽、一张便民联系卡”的“三个一”形象活跃在村间田头，使干群关系从一种不可名状的隔阂转向亲和，有力保证街道今年各项繁重任务的圆满完成。

    九、重视质量管理
    双士节能灯通过国家级免检产品审定

产品质量和品牌是企业的生命线。2002年，我街道依托质量体系，以国家免检产品、台州名牌、科技创新和研发中心为载体，以引导和服务为手段，带动企业主重视质量管理、重视品牌效应，有力地推进了产品质量的提高。台州市双士照明电器有限公司通过技改调整产品结构，扩大整灯率，提高了产品的市场占有率和品牌的知名度、美誉度。继双鹿空调之后，双士节能灯成为路桥区第二个通过国家级免检产品审定的品牌。（通过国家级免检产品审定的节能灯企业，全国仅9家。）


    十、定位“再造一个新路桥” 推进城市化裂变

    2002年，我们按照“再造一个新路桥”定位，以重点工程为抓手，以道路交通为骨架，以居住小区为突破，推动螺洋城市建设裂变前进。紧抓汽车城、高速公路连接线、南山植物园三大重点工程建设，共征用土地1830亩，拆迁房屋225间（其中征地工作完成量位列全区第一）。实施路院路拓宽（350万元）、银苑路（600万元）、银安街、南山街等道路基础设施建设。启动建设望景湾小区、藕池小区、向北屋小区。教师宿舍楼、中学大门改造、中心校食堂改建、办事处大门装修等工程相继完工并交付使用，民兵武器仓库和法警培训中心已经动工。全面规划螺洋老街区、南山小区、池头小区、樟岙小区、上保小区、双庙小区、吉利中心大道等。

    十一、以汽车产业构建大园区

    螺洋脱胎于农业大乡，这造成现今螺洋经济发展速度缓慢和经济总量的严重滞后。因此，拘泥于传统的发展方式将很难摆脱发展缓慢的困境，要实现经济总体上的突破，就必须摒弃旧有的发展观念，走“大工业”的振兴之路，构建大产业、大园区，并以招商引资为主抓手，全力发展工业经济。2002年，规模2平方公里、总投资49.1亿元的台州（吉利）汽车工业城落户螺洋。现一期园区初步建成，并计划2003年1月28日实现汽车下线。在落户过程中，我们集民心、倾全力，呕心沥血投身征地拆迁工作；我们顾长远，弃近利，全力以赴做好吉利园区的基础设施配套工作。届时，随着吉利汽车的大批量生产及周边汽车配套体系的形成和完善。汽车工业将成为螺洋经济新的增长平台，街道工业经济更会以几亿、几十亿的总量递增，最终实现工业经济总体的几何级攀升，使螺洋成为路桥、乃至台州工业经济的“领头羊”和“桥头堡”。